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中国万博体育manbetx手机版社区建设的若干对策和探讨

  来源:万博体育manbetx手机版管理网 评论: 更新日期:2019年11月30日

摘 要:本文简要论述了国内外万博体育manbetx手机版社区建设的发展状况,介绍了世界卫生组织万博体育manbetx手机版社区的认可 标准及其有关指标。作者提出了中国万博体育manbetx手机版社区建设若干建议和对策 , 尽快制定我国万博体育manbetx手机版社区建设 标准及其考核管理办法, 将万博体育manbetx手机版社区建设作为全面小康社会建设的重要组成部分, 把万博体育manbetx手机版社区建 设作为公共万博体育manbetx手机版、 万万博体育官网下载预防体系、 万博体育手机登录app救援体系和万博体育manbetx手机版文化建设的基石, 积极开展万博体育manbetx手机版社区建设 的跨学科合作研究,开展城市万博体育manbetx手机版社区与农村万博体育manbetx手机版社区的建设试点工作。
关键词:万博体育manbetx手机版社区,伤害预防,万博体育manbetx手机版管理
2.国内外万博体育manbetx手机版社区建设和发展现状
为预防和减少伤害的发生,探讨伤害预防的模式和途径, 1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一 届世界万万博体育官网下载和伤害预防会议上, 提出了万博体育manbetx手机版社区的概念, 来自 50个国家的代表共同发表了 “ 万博体育manbetx手机版 社区 ” 宣言,强调全人类在保持自身健康及万博体育manbetx手机版方面均享有平等权利。
世界卫生组织积极倡导通过万博体育manbetx手机版社区和万博体育manbetx手机版促进活动开展伤害预防工作。 实现万博体育manbetx手机版健康的目标需 要个人、组织和社区共同努力来实现,并在不同的社会层面展开,包括国际、国家、部门、地方 和社区。
目前, 国际上对万博体育manbetx手机版社区还没有一个确切的定义, 万博体育manbetx手机版社区可理解为已建立一套组织机构和程序, 社区有关机构、 志愿者组织、 企业和个人共同参与伤害预防和万博体育manbetx手机版促进工作, 持续改进地实现安 全健康目标的社区 [5]。万博体育manbetx手机版社区的基本思想是强调针对所有的伤害预防 , 包括所有年龄的人员、 各种环境和条件 , 强调社区内人人参与全方位的预防工作,形成持续改进的工作机制。建设万博体育manbetx手机版 社区的目的是整合社区内各类组织的资源, 群策群力, 调动一切积极因素开展各类伤害预防和安 全促进活动, 以提高人民在万博体育manbetx手机版及健康方面的生活质量。 万博体育manbetx手机版促进是为达到和保持理想的万博体育manbetx手机版水 平向人群提供所必需的保障条件的过程。 世界卫生组织社区万博体育manbetx手机版促进合作中心认为, 万博体育manbetx手机版社区并 非以社区的万博体育manbetx手机版水平为评判的唯一标准, 万博体育manbetx手机版社区可以是一个城市、 一个县或一个区域, 开展了 包括所有不同年龄、性别和区域的万博体育manbetx手机版促进和伤害、暴力、 自杀预防工作,同时是获得国际认可 的万博体育manbetx手机版社区网络的组成部分。
万博体育manbetx手机版社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行, 其后扩展至美洲、 亚洲及澳洲等地。 世界卫生组织 设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的 “ 社区万博体育manbetx手机版促进合作中心 ” 负责在全球推广这项计划, 并在世界各 地创建 “ 万博体育manbetx手机版社区支持中心 ” ,以协助和加强计划的推广。目前,全球共有 80多个社区获得了世 界卫生组织认可的万博体育manbetx手机版社区称号,这些社区的人口从二千人到二百万人不等。 2003年我国香港 特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为万博体育manbetx手机版社区。 国内外万博体育manbetx手机版社区研究和 实践表明, 一定时期内万博体育manbetx手机版社区建设可使伤害万万博体育官网下载发生率降低 20~30%。 对万博体育manbetx手机版社区伤害预防项 目的成本效益分析表明,较少的经济投入可获得可观的效益。据美国 CDC (疾病控制中心 ,对 伤害预防的投入可以获得数倍或数 10倍以上的收益,如:用于烟雾报警器上,每投入 1美元可 获得 69美元收益;用于头盔上,每投入 1美元可获得 29美元收益;用于儿童万博体育manbetx手机版带上,每 1美元可获得 32美元收益; 用于毒品管理上, 投入 1美元可获得 7美元收益 [2]、 [6]、 [7]。 近年来, 我国山东医科大学、曁南大学、华中科技大学、汕头大学等单位设立了伤害预防控制研究中心, 赵仲堂、王声涌、丁辉、金磊、李丽萍等专家对中国社区万博体育manbetx手机版进行了有益的研究和探讨。山东省 济南市槐荫区青年公园街道办事处作为我国内地的第一个万博体育manbetx手机版社区已于 2004年 5月向世界卫生 组织社区万博体育manbetx手机版促进合作中心提出了申请。 为推动我国万博体育manbetx手机版社区建设, 促进其规范化并与国际标准 接轨,中国职业万博体育manbetx手机版健康协会积极与世界卫生组织社区万博体育manbetx手机版促进合作中心建立工作联系, 2004年 6月 25日在北京召开了万博体育manbetx手机版社区建设研讨会,结合国际万博体育manbetx手机版社区标准和有关万博体育manbetx手机版项目指标, 正在制定符合中国社区特点的万博体育manbetx手机版社区建设实施指南, 在北京、 唐山、 长治等城市和地区选择了 一批基础好的社区开展试点工作, 逐步推动我国万博体育manbetx手机版社区建设。 2004年 7月至 11月在中国职业
万博体育manbetx手机版健康协会指导下北京市朝阳区的 4个社区、 开滦集团的 2个社区、 潞安矿业集团的 7个社区 分别先后启动了万博体育manbetx手机版社区建设工作。
3.世界卫生组织万博体育manbetx手机版社区的标准及有关指标
万博体育manbetx手机版社区建设工作的方式在不同国家和社区有所不同。 但作为世界卫生组织认可的万博体育manbetx手机版社区必须 符合如下有关准则:
(1有一个负责万博体育manbetx手机版促进活动的跨部门合作的组织机构;
(2有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划;
(3有针对高风险人员、高风险环境 , 以及提高脆弱群体的万博体育manbetx手机版水平的预防项目;
(4有记录伤害发生的频率及其原因的制度;
(5有评估万博体育manbetx手机版促进项目、工作过程、变化效果的评价方法;
(6积极参与本地区及国际万博体育manbetx手机版社区网络的有关活动。
近年来, 在总结万博体育manbetx手机版社区建设和发展经验的基础上, 世界卫生组织社区万博体育manbetx手机版促进合作中心在上述 六条标准基础上,又对交通万博体育manbetx手机版、体育运动万博体育manbetx手机版、家居万博体育manbetx手机版、老年人万博体育manbetx手机版、工作场所万博体育manbetx手机版、公共 场所万博体育manbetx手机版、学校万博体育manbetx手机版、涉水万博体育manbetx手机版和儿童万博体育manbetx手机版等社区万博体育manbetx手机版的 9个方面提出了各自 7项具体指标。
3.1交通万博体育manbetx手机版的指标
万博体育manbetx手机版社区内的交通万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界组织 , 以 伙伴合作模式 , 负责交通方面的万博体育manbetx手机版促进事项,由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责 人;
(2有交通万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度应由跨界组织制定,并被万博体育manbetx手机版社区内的交通管理部门所采 纳;
(3长期、持续地开展交通万博体育manbetx手机版促进工作 , 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行 人、机动车驾驶员、所有交通场所、环境和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际交通万博体育manbetx手机版有关的活动。
3.2工作场所万博体育manbetx手机版的指标
万博体育manbetx手机版社区内的工作场所万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理人员、工人、技术人员以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界组织 , 以伙伴合作模式 , 负责工作场所的所有万博体育manbetx手机版促进事项,由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人; (2有工作场所万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度应由跨界组织制定,并被万博体育manbetx手机版社区内的管理部门和工 会所采纳;
(3长期、持续地开展工作场所万博体育manbetx手机版促进工作 , 并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境 和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际工作场所万博体育manbetx手机版有关的活动。
3.4涉水万博体育manbetx手机版的指标
万博体育manbetx手机版社区内的涉水万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理人员、水资源开发者、志愿者组织、技术人员以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界 组织 , 以伙伴合作模式 , 负责涉水方面的万博体育manbetx手机版促进事项,由一名政府代表和一名志愿者代表共同担 任负责人。
(2有涉水万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度应由跨界组织制定,并被社区采纳;
(3 长期、 持续地开展涉水万博体育manbetx手机版促进项目 , 并覆盖到不同的性别、 年龄的人员及各种环境和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际涉水万博体育manbetx手机版有关的活动。
3.5学校万博体育manbetx手机版的指标
万博体育manbetx手机版社区内的学校万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1 有一个由社区老师、 学生、 技术人员以及学生父母组成的跨界组织 , 以伙伴合作模式 , 负责学 校的万博体育manbetx手机版促进事项,由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人;
(2有学校万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度应由万博体育manbetx手机版社区内的学校董事会和社区居委会制定;
(3 长期、 持续地开展学校万博体育manbetx手机版促进项目 , 并覆盖到不同的性别、 校龄的人员及各种环境和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际万博体育manbetx手机版学校有关的活动。
3.6老年人万博体育manbetx手机版的指标
万博体育manbetx手机版社区内的老年人万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界组织 , 以伙伴合作模式 , 负责老年人的万博体育manbetx手机版促进事项,由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同 担任负责人;
(2有老年人万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度应由万博体育manbetx手机版社区内的跨界组织制定;
(3长期、持续地开展老年人万博体育manbetx手机版促进项目 , 并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及 各种环境和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际老年人万博体育manbetx手机版有关的活动。
3.7儿童万博体育manbetx手机版的指标:
万博体育manbetx手机版社区内的儿童万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理者、儿童 /父母、志愿者组织代表、技术人员以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界组 织 , 以伙伴合作模式 , 负责儿童万博体育manbetx手机版促进事项,由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担 任负责人;
(2有儿童万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度由万博体育manbetx手机版社区内的跨界组织制定。
(3长期、持续地开展儿童万博体育manbetx手机版促进工作,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各 种环境和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际儿童万博体育manbetx手机版有关的活动。
3.8家居万博体育manbetx手机版的指标:
万博体育manbetx手机版社区内的家居万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理者、志愿者组织代表、技术人员以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界组织 , 以伙伴 合作模式 , 负责家居的所有万博体育manbetx手机版促进事项,由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任 负责人;
(2有家居万博体育manbetx手机版规章制度,这些制度应由跨界组织制定,并被万博体育manbetx手机版社区的志愿者组织采纳;
(3长期、持续地开展家居万博体育manbetx手机版促进工作 , 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状 况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际家居万博体育manbetx手机版有关的活动。
3.9体育运动万博体育manbetx手机版的指标
万博体育manbetx手机版社区内的体育运动万博体育manbetx手机版必须满足下列条件:
(1有一个由社区管理者、运动参与者、技术人员以及万博体育manbetx手机版专家组成的跨界组织 , 以伙伴合作模 式 , 负责运动场所的万博体育manbetx手机版促进事宜,由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任;
(2 有体育运动万博体育manbetx手机版规章制度, 这些制度应由跨界组织制定, 并被万博体育manbetx手机版社区的运动组织所采纳;
(3长期、持续地开展体育运动的万博体育manbetx手机版促进工作项目,并覆盖到不同的性别人员、运动场所、 环境和状况;
(4有针对高风险人群、高风险环境 , 以及脆弱群体的万博体育manbetx手机版措施;
(5有记录伤害(包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度;
(6有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法;
(7积极参与本地及国际体育运动万博体育manbetx手机版有关的活动。
4. 我国万博体育manbetx手机版社区建设的对策和建议
针对我国万博体育manbetx手机版社区建设和伤害预防工作实际,作者提出如下几个方面的对策和建议:
(1 在加强对重大万万博体育官网下载预防控制研究的同时, 加强对家居万博体育manbetx手机版、 公共场所万博体育manbetx手机版、 农业生产万博体育manbetx手机版、 儿童及青少年万博体育manbetx手机版和老年人万博体育manbetx手机版等万博体育manbetx手机版问题的研究; 开展万博体育manbetx手机版社区与小康社会建设、 万博体育manbetx手机版社区与 万博体育manbetx手机版文化建设、 万博体育manbetx手机版社区与中小企业万博体育manbetx手机版管理模式、 万博体育manbetx手机版社区建设与万博体育manbetx手机版生产长效机制等方面研 究;
(2结合世界卫生组织万博体育manbetx手机版社区标准,政府有关部门尽快制定适合中国国情的万博体育manbetx手机版社区建设标 准和考核管理办法,将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、 万博体育manbetx手机版文明校园、 万博体育manbetx手机版生产示范乡镇等类社区建设与万博体育manbetx手机版社区建设有机地结合起来, 使万博体育manbetx手机版社区建 设既适合中国国情又与国际接轨;
(3将万博体育manbetx手机版社区建设作为全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量 目标之一。整合资源,充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的
作用;
(4将万博体育manbetx手机版社区建设作为公共万博体育manbetx手机版和各类万万博体育官网下载预防控制体系的基石。万博体育manbetx手机版社区建设应与万万博体育官网下载灾 难、 自然灾害、 社区治安、 公共卫生等类万万博体育官网下载预防体系建设和万博体育手机登录app救援体系建设紧密结合在一起, 社区万博体育manbetx手机版应成为公共万博体育manbetx手机版的出发点和落脚点;
(5万博体育manbetx手机版社区建设和伤害预防工作涉及万博体育manbetx手机版科学、预防医学、灾害学、社会学、心理学等多个 学科, 为使我国万博体育manbetx手机版社区建设工作建立在科学指导基础上, 应建立跨学科联合研究群体, 打破目 前各学科相互封闭、缺乏交流协作的状况,减少重复研究,提高研究和推广应用效率;
(6 按照分批试点, 总结经验, 逐步推广的万博体育manbetx手机版社区建设思路, 抓好北京、 广东、 山东、 山西、 河北等地的城市万博体育manbetx手机版社区建设试点工作,选择一批有条件的乡(镇 、村作为农村万博体育manbetx手机版社区建设 的示范,逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点,将交通万博体育manbetx手机版、学校万博体育manbetx手机版、儿 童及老年人万博体育manbetx手机版、消防万博体育manbetx手机版作为城市万博体育manbetx手机版社区伤害预防的重点项目;涉水万博体育manbetx手机版、 农药万博体育manbetx手机版、 农机 农电万博体育manbetx手机版、预防自杀等应作为农村万博体育manbetx手机版社区伤害预防的重点项目;
(7万博体育manbetx手机版社区建设在我国刚刚起步,在国际上也只有十多年的发展历史,急需有关国际组织、 政府机构、科技界、社区建设和管理者广泛参与和交流, 共同推进和完善。应加强引进和吸收国 外先进的万博体育manbetx手机版社区建设理论和技术方法, 积极加入国际万博体育manbetx手机版社区网络, 组织和参加国内外万博体育manbetx手机版社 区建设和伤害预防交流活动。
5.结束语
从国外万博体育manbetx手机版社区建设和发展来看, 万博体育manbetx手机版健康工作已从传统的部门、 行业、 单个组织和个人预防发 展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面,伤害预防已从生产万万博体育官网下载、交通万万博体育官网下载预防扩大到家居 万博体育manbetx手机版、 学校万博体育manbetx手机版、 运动休闲万博体育manbetx手机版、 老年人万博体育manbetx手机版、 儿童和青少年万博体育manbetx手机版、 自杀和自残预防等人类生产、 生活的全方位和全过程。从分散的、非持续的、局部的预防方法向综合的、持续的、系统的预防 方法转变。
在万万博体育官网下载预防理念方面,提出的万博体育manbetx手机版促进、万博体育manbetx手机版社区建设等概念强调了以人为本、 可持续发展、 可 以量化的万博体育manbetx手机版目标, 重视整合各方面的资源, 通过最基层的社会组织 —— 社区的万博体育manbetx手机版促进来构建 全社会长期、持续的万博体育manbetx手机版基础。万博体育manbetx手机版社区标准要求采取结构化、 系统化、 程序化的方式建立持续 改进的伤害预防机制,营造社区万博体育manbetx手机版文化氛围,实现预防伤害的目标。 10多年来,经过国外实 践证明,上述理念和具体实施的方法、 措施是有效的。随着我国经济和社会的持续发展,社区在 社会管理中的基础地位和作用日益突出。 2001年颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划 纲要》指出,推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。 近年来, 全国各地开展了 形式多样的社区建设项目, 取得了显著成效。 万博体育manbetx手机版社区建设符合全面建设小康社会的战略目标要 求,是落实以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观的具体体现。因此在我国开展万博体育manbetx手机版 社区建设的研究和实践具有重要意义。
参考文献:
1. Joon Pil cho, Leif Svanstr 鰉 , Developing Safe Communities —— Two decades of experiences, Department of Emergency Medicine Ajou University school of Medicine,[M]Suwon, Kored,2002,p1-4.
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3.中国疾病预防与控制中心,北京市伤害调查 —— 儿童以外伤害报告, 2004年 10月。
4.吴宗之,万博体育manbetx手机版生产是中国可持续发展的重要组成部分,中国万博体育manbetx手机版科学学报,2004 年第 9 期 P5-6. 5.吴宗之,WHO 万博体育manbetx手机版社区建设标准简介,中国万博体育manbetx手机版生产报,2004 年 7 月 8 日,第 8 版。 6.赵仲堂,Leif Svanstr 鰉,中国万博体育manbetx手机版社区发展需求与展望,中国公共卫生,2003 年第 19 卷第 1 期,P111-112。 7.李丽萍,彭炜,试论社区伤害干预研究的必要性,第三届全国伤害预防与控制学术会议资料 之一汕头大学医学院伤害预防研究中心伤害专题论文汇编(1999 年底至今) ,2004.10:56-57。

 

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